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创新管理 夯基惠民

发布日期:2013-07-01

哈市推进社会管理“强基工程”工作综述

去年7月,我市启动实施社会管理“强基工程”,确定了“12311”总体思路,即坚持以群众工作为统领,做强做实社区和村屯两个基层管理平台,完善“大调解”、公共安全、公共管理与服务三大体系,强化科技信息支撑,提高基层管理服务保障水平,力争用3-5年时间建立起与城市发展水平相适应、具有哈尔滨特色的社会管理体系。

一年来,我市较好完成了“强基工程”阶段性任务目标,实现了社会管理重点领域、关键环节和难点工作的突破创新,为全市经济社会发展营造了和谐稳定的社会环境。今年6月,我市被中央综治委评为全国社会管理综合治理优秀城市。城调队调查结果显示,我市公众安全感满意度为92.9%,创历史新高;对“平安创建”活动知晓率、满意率、参与率分别为86.1%、94.1%、76.6%,较2011年分别提升6.4、0.7和6.9个百分点。

开辟新时期群众工作新途径

我市始终把群众工作贯穿于社会管理全过程,有效搭建群众工作平台、构建群众工作网络。

着力保障和改善民生。市委、市政府大力实施惠民项目、逐年增加民生投入,2012年全市完成惠民项目投资292亿元,超计划54亿元;2013年10个方面、70个惠民项目预计投入260亿元,全市社会保障覆盖面不断扩大,保障标准大幅提高。

探索联系群众、组织群众、服务群众新机制。市委政法委着力总结推广通河县“单位包村、干部驻村”工作经验,将群众工作贯穿于创新社会管理全过程,打牢和谐稳定的群众基础。各地区创新群众工作载体,其中平房区广泛开展“政务面对面”活动;通河县在“单位包村、干部驻村”基础上,开展“三进三服”(进村、进企业、进网格,服务农民、服务企业、服务居民)工作模式;尚志市开展“百部联百村、千员驻村屯、万人帮弱户”活动等。同时,全市开展“百名专家下基层”等系列活动,18个下基层工作推进组对181个乡镇进行定点包扶;2万余名党员干部蹲点基层,联系帮扶困难群众5万余人次。人大、政协发挥监督、协商作用,广泛建立“代表之家、“代表联系点”,开展“代表接待日”和回选区“挂牌履职”等活动,实现联系群众、服务群众工作的常态化、制度化。

畅通群众利益诉求表达渠道。市委、市政府出台《重大决策社会稳定风险评估实施细则(试行)》,对全市70个重大决策项目进行风险评估,对群众测评达不到要求的项目暂缓实施6个、否决实施5个,解决一大批历史遗留问题。

完善基层综合服务管理平台

我市着眼优化城乡二元格局,推进配套设施建设,完善公共服务体系,进一步缩短农村和城市之间、城市不同社区之间的服务管理差距,筑牢社会基层治理结构。

推行中心社区综合服务管理模式。着重推广道里区抚顺中心社区工作经验,通过“以大带小、以一带多、中心辐射周边”方式,将各种社会管理力量和服务资源集中投入到社区,建立“一站式”、“一条龙”服务机制。2012年全市累计投资2.9亿元,新建千平米以上的中心社区38处,累计达73处,新增社区用房7.7万平方米;推行社区“网格化”服务管理,全市按每300-500户划分网格7577个,将辖区内人、地、物、情、事、组织全部纳入网格管理服务。拓展服务领域、延伸服务触角,为社区居民提供便民助老、帮残扶弱、慈善互助、文体娱乐及社会组织协同等十大服务功能,形成了能够“满足需求、解决诉求”的15分钟便民服务圈,基本实现社区居民服务全覆盖。

推行“1+3+N”综合服务管理模式。推广五常市二河乡新庄村“1+3+N”农村社会管理模式,加强村级党组织建设,发挥党组织引领、凝聚作用;建立完善经济合作社、农民工会、便民服务站三个平台,带领广大村民群众实现共同富裕,维护村民合法权益,广泛开展“双代办”服务;组建多种新型协会组织,用共同的目标凝聚群众,用不同的组织稳固群众。目前,全市有293个村推广了“1+3+N”农村综合服务管理模式,使数万农户获得了切实收益。

推行社区“网格化”服务管理。合理设置社区网格,将辖区内人、地、物、情、事、组织全部纳入网格管理服务,力求实现民情联系无遗漏、社区管理无盲点、社区服务无缝隙。目前,全市按每300-500户划分网格7577个,并设置28499个居民小组,组建了网格信息员队伍,及时反映社情民意、回应民情所需,实现了社区管理服务精细化。

切实解决社会管理突出环节和问题

把维护群众切身利益、增强公众安全感作为“强基工程”的出发点和落脚点,预防和减少影响和谐稳定的问题隐患。

完善“大调解”体系。健全市、区县(市)、街乡(镇)及社区(村)四级调解组织网络,全市建立各类人民调解委员会3001个。创新发展行业性、专业性人民调解组织,先后成立劳动人事争议、道路交通事故、物业纠纷、保险纠纷等专业性调解组织42个。研究制定了《医疗纠纷和处置指导意见》、《物业纠纷预防和处置指导意见等制度文件》,使这方面纠纷的解决有据可循。去年以来,全市各级调解组织共调处各类纠纷10368件,成功率达95.7%。

创建174家社区“法律诊所”,累计为3万多名群众提供了法律服务,参与调解矛盾纠纷1381件,调处信访积案886起。

完善公共安全体系。市委政法委从百姓身边不平安问题抓起,通过组织为期3年的“3531”惠民工程建设和启动实施老旧住宅物防升级专项行动,安装单元电子防盗门近3万樘、“平安灯”88万余盏、封闭小区(庭院)1632个。打造技防平台,加快“天网”工程建设,建成公共部位视频监控设施近5000个,社会部位视频监控设施21万余个。构筑群防群治人防格局,提高街面见警率,2012年全市刑事案件发案同比下降19.8%,命案发案为近30年来最低。紧紧抓住群众关心、关注的食品药品等公共安全问题,建设市信息化肉菜流通追溯体系,初步形成了质量安全可追溯链条;全面推进安全隐患排查治理体系建设,闭环式管理机制进一步完善,2012年全市各类安全生产事故起数同比下降12.8%。

完善公共服务和管理体系。出台《关于进一步加强流动人口服务管理工作的意见》、《哈尔滨市重性精神病人救治救助和服务管理工作实施意见》、《建立哈尔滨市五类重点青少年群体动态分类服务管理机制的方案》等一系列制度规章,加强非公经济组织和社会组织服务管理,实现了全市有党员的社会组织和非公经济组织党组织和党的工作覆盖率达到100%。进一步规范和壮大社会组织建设,全市发展各类社会组织6845个,积极探索发展“枢纽型”社会组织,在城区63个中心社区全部建立了社区社会组织服务中心。创新虚拟社会服务管理,在全省率先成立综治委“虚拟社会”服务管理专门工作小组,强化运营商自律、舆情分析研判和主阵地建设,形成有关部门互联、互补的整体合力。

全面提升社会管理信息化水平

坚持以科技信息化为手段,开拓社会管理综合治理创新之路。市委政法委已完成社会管理信息化平台的调研和立项,将投入一期启动资金400万元。

道里区在全省率先推出“智能社区”信息化平台,覆盖抚顺、通江、爱建、兆麟四个街道全部社区,居民群众足不出户就能问询办事,社区日常管理服务向数字化全面转型。

平房区依托“中国云谷”打造“智能城区”,在利用物联网、云计算和移动互联网等信息技术手段方面大胆尝试,建立起“人事地情物及组织”的基础信息应用数据库,实现了针对性、差别化的管理和服务。

市城管局整合数字城管和执法平台,将城管指挥中心打造成城市管理、执法指挥、应急处置、公共服务的重要平台。

着力增强社会管理综合治理规范化水平

“强基工程”涉及方方面面,在组织实施过程中,全市逐步建立完善了一系列立足现实、着眼长远的工作机制。

建立责任落实机制。市委政法委制定了《“强基工程”实施方案》,将“强基工程”列为“折子工程”立项推进,明确了五大方面40项工作任务,并进一步细化分解为70个具体项目,逐一落实了牵头部门、责任单位。市综治委定期开展委员调研活动、召开综治委全会,听取部门工作述职,并组织专项工作调研督导组,有力推动了“强基工程”的开展。

完善考核评价机制。组织部门修订《区县(市)经济社会发展考核评价指标体系》,将“强基工程”纳入年度考核体系,提高具体分值,成为经济社会发展的重要衡量指标。

创新领导责任查究机制。在全省率先制定《社会管理综合治理领导责任查究办法》,加强各级领导干部承担社会管理领导职责的监督。

构建社会力量参与机制。在全国率先成立社会管理综治协会,组织开展了大规模的社会管理“百日宣传活动”,充分调动社会和群众广泛参与的主动性、积极性,进一步浓厚了社会管理工作的氛围。党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理工作体制正在形成。

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